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德州:牢牢把握防汛工作主動權

▲市防指成員擴大會議在市水利局召開
▲李家岸干渠極限流量引水抗旱
▲李家岸灌區引黃閘開閘引水
▲引黃水流入田間
▲馬頰河清淤治理前
▲馬頰河防洪治理一期工程施工現場
▲潘莊干渠瓦王渡槽開閘引水


  □本報記者王賀本報通訊員劉吉貴于斌
  7月14日,齊河縣人武部部長王亞明再次來到位于黃河岸邊的譙莊險工,實地了解演練籌備情況。“近期,省軍區將圍繞搶險救災在我市組織一次規范化集訓,而我們這里也將配合開展一場軍地聯合指揮演練,這是德州防汛工作迎來的一次‘大考’,省軍區、省政府對這次集訓和演練都十分關注,我們必須確保活動萬無一失。 ”王亞明說。
  據了解,為做好黃河防汛工作,自5月份起,德州軍分區及市有關部門多次組織民兵應急分隊進行黃河實地勘察和拉動演練,熟悉掌握防汛任務、兵力配置、季節水文、險工險段等情況,重點明確物資儲備、進出道路和保障措施,分層次熟悉防汛任務、明確自身責任,做到一堤、一壩、一庫、一段都有具體方案、都有責任人員。 6月26日,又組織實地演練,并與黃河河務局有關人員就指揮所開設、進出道路、力量編成、搶險裝備等內容,進行任務對接、落實職責,確保工作萬無一失。
  黃河防汛是今年全市防汛工作一個重要環節,也是全市防汛工作的一個縮影。據氣象部門預測分析,今年我市汛期降雨量較常年同期偏多1至2成,短時強對流天氣、區域暴雨洪水多發頻發,氣象年景總體偏差。面對這一現實,今年以來,在省委省政府堅強領導和省水利廳大力支持下,德州各級各有關部門堅持底線思維,強化風險意識,從嚴、從實、從細抓好各項措施落地,牢牢抓住了防汛工作主動權。
領導牽頭,未雨綢繆,責任層層落細落實
  德州市——地處海河流域,受季風影響顯著,十年九旱、旱澇交替、旱澇急轉,多年平均降水量570毫米,降水時空分布不均,汛期降水占全年降水量的80%,呈現春旱、夏澇、秋冬又旱的氣候特點。
  同時,境內主要的防洪工程有黃河、漳衛南運河、徒駭河、馬頰河、德惠新河5條干流河道和恩縣洼滯洪區,干流河道堤防總長1100公里,臨河建筑物近700座,另有流域面積50平方公里以上的支流河道89條,防洪工程眾多,防汛任務艱巨。
  為做好今年的防汛抗旱工作,市委市政府超前謀劃、未雨綢繆,于5月28日召開全市防汛抗旱工作會議,專門對全市防汛工作進行研究部署。進入汛期,防汛抗旱特別是防汛工作更是被市主要領導第一時間擺上重要位置。
  6月27日,市委書記陳勇在烈日下調研我市抗旱工作時,專門對抓好防汛提出要求:“要堅持防汛抗旱兩手抓,密切關注天氣變化,提高科學應對能力,切實保障農業生產和人民群眾生活。 ”市委副書記、市長劉炳國也就防汛工作作出批示,并于7月6日上午冒雨趕到市防辦調度雨情、水情、災情,要求相關部門立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災,全面落實各項防范措施,牢牢把握防汛抗旱工作主動權。
  7月9日,市委常委、常務副市長劉長民深夜冒雨到市防辦防汛值班室調度汛情,對強降雨防范、防汛值班提出要求。同日,副市長董紹輝組織召開市防指成員擴大會議,分析研判防汛形勢,安排部署主汛期各項防汛工作。
  在市有關負責同志高度重視下,全市防汛工作各項制度迅速落地,防汛責任層層壓實。目前,我市已及時調整完善全市防汛指揮體制和工作機制,市水利局、市應急管理局等部門有關人員現已組成工作專班,實行集中辦公。通過健全完善以行政首長負責制為核心的各項防汛責任體系,市、縣兩級骨干河道、水庫、恩縣洼滯洪區、城市防汛等重點防洪部位防汛行政責任人已經全部到位。前不久,我市還舉辦了黃河防汛行政首長培訓班,進一步提高地方行政首長黃河防汛指揮決策和應急處置能力。全市20座中小型水庫防汛行政、技術、巡查責任人以及預測預報、調度運行、應急搶險措施已經全面得到落實。
聚焦重點,強化演練,確保萬無一失
  即將在齊河縣開展的軍地聯合指揮演練,將是我市入汛以來防汛工作的一次大檢驗。
  記者從德州軍分區了解到,本次演練,將調集我市現有的各種應急通信指揮、氣象觀測、廣播電視、供電保障、醫療救護等特種裝備車輛,并安排直升機、無人機在空中盤旋往復,實時為指揮部傳輸汛情地域航拍動態,為防汛前指作出正確決策提供著第一手數據;通過實現與地方固網和防汛專線通聯,“前衛-4號”單兵通信系統將現場采集數據,第一時間反饋上級防指;地方維修、電力、醫療、氣象等專業人員隨時做好各種應急保障準備。“有這些現代化裝備和地方專業人員的支持,我們民兵預備役人員過去執行防汛任務時,曾遭遇的摸不到、夠不著、看不清、用不上等難題,可以得到徹底解決。 ”德州軍分區副司令員曹光告訴記者。
  從人員調動到設備投入,我市對黃河防汛的重視,透過演練可見一斑。防汛工作不能平均用力,必須突出重點、因地制宜。目前,黃河流經我市齊河縣5個鄉鎮,境內河道全長63.4公里,有險工14處、控導工程4處、引黃水閘4座。雖然看似在德州境內流域面積不大,但黃河的地位和其“地上河”的特殊性都要求各級必須確保其沿線防汛工作萬無一失。
  我市始終高度重視黃河防汛工作,多措并舉確保黃河度汛安全。今年,我市及早召開德州黃河防汛工作動員會,安排部署具體防汛工作。凌汛期結束后,市級又立即印發《2019年德州黃河防汛工作要點》,明確防汛重點任務。汛期到來前,市水利部門對黃河相關防洪工程進行了安全普查,并組織技術人員應用無人機等手段對河道整治工程進行了汛前河勢立體查勘,對所轄河道整治工程靠水壩岸根石進行探測,并及時校測水尺基點高程。
  同時,深化系統內部全員防汛責任制,實行市、縣局領導班子成員分包基層防汛責任制。強化班壩責任制落實,定人、定責、定堤段(閘、壩),確保所有工程都有人員巡查防守。“我們還通過制定防汛搶險指揮專家培養方案,先后培養了7名老中青相結合的搶險專家,達到懂防汛、會指揮、能指揮、敢指揮,切實提高德州黃河河務局防汛搶險指揮水平。”市水利局局長邢朝峰介紹,為充實防汛力量,我市還專門組建了德州黃河大學生應急搶險隊,參與搶險技術培訓和實戰演練,組織防汛知識答題和考試競賽活動。
  以黃河防汛為代表,今年全市防汛工作各項準備已經全面到位。比如人員方面,市防指成立了防汛搶險專家組、顧問團和應急聯合保障組,提高防汛指揮決策和應急保障能力。市、縣兩級共組建防汛機動搶險隊12支,搶險隊員780人,各類搶險機械設備700余臺套,確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。物資方面,全市儲備防汛物資編織袋81.8萬條、土工布4.5萬平方米、沖鋒舟90艘、救生衣5300件、塊石7.4萬立方米、發電機組99臺、排水設備46臺套,確保防汛搶險需要。此外,結合歷年防汛搶險實戰經驗,水利、應急、城管、黃河、漳衛南運河、恩縣洼滯洪區和縣、鄉兩級均已修訂完善各自防汛預案,相應的洪水調度、物資調運、人員轉移安置流程和職責分工等內容均得到進一步細化,可操作性明顯增強。“前不久,我市還組織應急、水利、住建、城管和黃河等5部門對全市13個縣市區防汛防臺風工作開展情況進行檢查,檢查發現問題以‘一縣一單’形式反饋整改,汛前督促全部整改到位。”市水利局河道管理服務中心主任李加峰介紹。
立足工程,聚焦隱患,力求長期受益
“這個項目總投資1.6億元,于5月中旬就按原設計標準完成了對馬頰河28.9公里河道的清淤治理,提前省節點要求45天,創造了河道治理的‘德州速度’。如今,這條河道的過水能力已較上年同期提高1倍以上,必將成為我市今年防洪除澇的重要支柱之一。”日前,在位于馬頰河李家橋閘,馬頰河清淤工程的負責人孫寶倫指著面前煥然一新的河道說。
  水利工程是確保防汛抗旱萬無一失的核心支撐。
  2018年汛期,我省遭受歷史罕見的洪澇災害,為消除度汛隱患,省政府在災后確定了一批重點防洪減災工程,其中我市承擔的建設任務主要包括徒駭河、馬頰河、德惠新河防洪治理和病險水閘除險加固,工程總投資8.6億元,計劃分2019、2020兩年實施。今年,我市防洪減災工程總投資3.7億元。其中,2.5億元用于徒駭河、馬頰河防洪治理,包括對馬頰河上游段28.9公里河道實施清淤治理,以及新建堤頂道路、涵閘,改建橋梁等。為確保項目進度快速推進,春節后上班第二天,市水利局就圍繞徒駭河、馬頰河治理成立專門建管處。同日,市水利局30余名工程管理人員,分赴禹城市徒駭河南營閘、馬頰河樂陵大橋閘等關鍵節點,將指揮部、分指揮部設在了工程最核心的項目一線,靠前推進測量、遷占等前期工作,最終實現工程超前完成。
  防洪減災工程高效推進,這在今年水利部門的工程建設中絕非個例。 2019年我市計劃完成重點水利工程投資12億元,比上年增長20%,涉及工程建設任務多達46項。比如在5月底前,我市就完成了李家橋閘、三劉閘、鄭店閘、陵城區三里河閘、齊河縣劉連閘等10座病險水閘除險加固工程,全市骨干水網防洪調度能力得到進一步提升。除了這些大項目、大工程,今年起我市還開展了農村基層防汛預報預警體系建設。這一投資2400萬元的新體系,今年將覆蓋陵城、齊河、平原、慶云4縣區,建設內容涉及監測預警體系、應急保障建設等。通過這一體系的建設,這些地區的基層防災減災水平可得到進一步提升。“今年開展的河湖清違工作,同樣是我們做好防汛工作的重要助力。 ”市水利局副調研員李寶龍在談到防汛工程時這樣說。所謂“河湖清違”,指的是今年上半年我市扎實開展的深化清違整治、構建無違河湖專項行動。記者從市河長制工作辦公室了解到,在今年的這項行動中,全市共拆除河湖違章建筑7944間,清除河湖亂堆垃圾7300處,清理河道漁網7545處,清理違法種植樹木、苗圃1661畝,極大確保了縣市區大小河道的行洪安全。“下一步,我們要進一步加強值班值守,切實肩負起全市防汛主體責任,從嚴從實、從早從細抓好防汛備汛工作,確保最大限度降低災害損失,保障全市安全度汛。 ”市水利局局長邢朝峰說。

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