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德州市出臺新規大力推進規范監督小微權力工作

  農村和社區干部到底能管哪些事兒?得到的回答多為“不清楚”。不過,隨著目前一項重點工作的推進,這一問題會有新的答案。不久前,我市出臺《關于規范監督小微權力的意見(試行)》,拉開在全市范圍內開展規范監督小微權力工作的序幕。
現實需要
  作為擁有近8000個村莊(社區)的農業大市,在協同發展示范區建設爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期,受歷史和現實因素影響,一些地區存在基層干部用權流程不清晰、權力運行不透明、民主決策不規范等問題。
  一項數據說明了這些問題——2016年以來,我市紀檢監察機關共查處群眾身邊不正之風和腐敗問題3376起,處理4150人,扶貧救濟、低保醫保、舊村改造等工作中優親厚友、截留挪用、騙取套取資金等方面的違規違紀違法問題易發多發。
  事之成敗,必由小生。習近平總書記強調,基層是黨的執政之基、力量之源。規范監督小微權力,事關鄉村振興戰略實施,事關全面從嚴治黨向基層延伸,事關黨的執政地位的鞏固和黨的事業興衰成敗,意義重大、影響深遠。
  今年的中央“一號文件”也給出了明確路徑——推進村級事務公開,加強村級權力有效監督。
先行先試
  地處寧津縣城西10公里的保店鎮紅廟李村是一個頗具民主傳統的村莊,早在1989年,時任村黨支部書記張國華就大膽提出“決策講民主、辦事重民意”的工作思路,成立黨員和村民代表議事會,凡是和群眾息息相關的事,都要議一議。
  近年來,紅廟李村建起小微權力清單,以圖表的形式亮權,讓干部“看圖做事、照單操作、權力受限、流程管理”,讓群眾“看圖監督、依規維權、合理訴求”。目前,已經實現了線上線下同步公開,依托該縣打造的陽光村務智慧運行系統,每名村民都可用手機查看村財務收支明細等信息。
  如此變化不僅發生在紅廟李村,也不止于寧津縣。德城區去年編制了《小微權力清單工作手冊》,推行“四議兩公開一監督”工作法,涉農信訪舉報同比下降22.5%;臨邑縣推進農村陽光“三務”,構建了以村“兩委”班子建設為核心的“七位一體”格局。市級層面探索了村黨組織書記規范化管理、村級辦公服務場所規范化管理、第一書記規范化管理、村級經濟責任審計、城鄉網格化管理等創新做法,均取得良好成效。
  諸多先行先試,為在全市范圍內集中開展規范監督小微權力工作提供了經驗,奠定了基礎。以《關于規范監督小微權力的意見(試行)》出臺為契機,各級各部門將對現有各項制度進行梳理規范,確保和小微權力清單制度融合對接,凝聚基層治理的制度合力。
3個關鍵環節
  《關于規范監督小微權力的意見(試行)》緊抓確權、曬權、控權3個關鍵環節,就建立健全小微權力清單管理、公開運行、監督責任3項工作機制提出具體要求,同時制定時間表。
  確權,即要明確權力行使的“邊界”,實行權力賦予清單化。《意見》提出,確權要以問題為導向,各縣市區應深入調研后統一制定小微權力指導清單,各鄉鎮(街道)要結合實際細化清單,將群眾普遍關注的事項全部納入;要按照“一次辦好”的要求,繪制運行流程圖,編印小微權力操作手冊,逐項明確責任主體、申請條件、申報材料、辦理步驟、辦理時限等。
  曬權,要“以公開為常態、不公開為例外”。實行清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”,凡清單覆蓋的領域,除涉密信息,都無條件公開;定期和集中公開相結合,采取群眾聽得懂、看得清的形式,整合會議、文件、電視、網絡、手機、公開欄等載體,每村建立“議事微信群”;建立網絡監督反饋機制,方便群眾提出意見建議,并及時答復反饋。
  控權,要建立多方參與的小微權力監督機制。加強黨委全面監督,按照分級管理、分工負責的原則,開展小微權力運行情況監督檢查;強化紀委監委專責監督,進一步加大小微權力腐敗懲處力度,對黨委政府主體責任、紀委監委監督責任和有關職能部門監管職責不落實的,嚴肅追究責任;落實部門職能監督,農業農村、財政、民政、審計等主管部門對職責范圍內的政策落實情況、分配資金安全狀況全程跟蹤、監督檢查,確保政策落到實處、資金運行安全。同時,發揮巡察利劍監督作用,把小微權力運行情況作為反映基層政治生態的“晴雨表”,納入重點巡察內容,加大問題線索巡察發現力度,形成有力震懾。
  根據《意見》要求,我市各縣市區正在積極推進小微權力規范工作。而這場聲勢浩大的行動,勢必推動全面從嚴治黨向基層延伸,為德州在打造鄉村振興齊魯樣板中率先突破以及開創協同發展示范區建設新局面注入“廉動力”。
  □本報記者 張曉航

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